湖北黄冈：两大创新让采购变得既简单又精准
■ 本报记者 马金眈
【资料图】
“采购需求不合理”“同一产品历史成交价格差异过大，最高限价难以确定”……针对这些常见问题，湖北省黄冈市政府采购网上线了政府采购需求模板超市和政采价格通，采购人下载所需模板即可轻松完成采购需求填写，根据政采价格通还可以比对历史成交价格合理确定最高限价，让采购物有所值。
需求模板让采购人“轻装上阵”
政府发布的采购需求信息是供应商对采购人提出的需求进行响应的重要信息，但是“采购需求不合理”经常成为供应商投诉事项，黄冈市财政局政府采购管理科相关负责人表示，为避免产生此类不必要的纠纷，亟须提高采购需求编制的质量。
2021年，财政部印发《政府采购需求管理办法》，对采购需求编制提出更高要求，采购人需要具有技术、商务、法律等专业能力。上述负责人坦言，目前来看，采购人在专业人员配备方面参差不齐，要求所有采购人编制出高质量的采购需求，存在较大困难。考虑到这种情况，2022年7月，黄冈市财政局在省内首创推出采购模板超市，供采购人及供应商使用、查询。
据介绍，政府采购需求模板超市分为货物类、服务类和工程类三大类，经过一年的建设、测试、改进和完善，形成2000多个常用采购品目模板，涵盖需求概况、意向公开、需求分析、实施计划、风险审查以及合同必备条款等要件，并建立专用采购需求模板应用数据库和网络平台。
“政府采购项目专业范围覆盖面广，类别繁多，即使委托第三方来编制需求，其编制成果、质量是否符合要求，采购人也难以作出专业判断。”上述负责人介绍，黄冈市委托电子平台技术团队开发了专用数据清洗软件，将已完成的交易数据进行脱敏清洗，按《政府采购需求管理办法》所规定的内容要求编辑成新的需求文件模板，形成同一品目多种需求参数、功能的参考数据，并循环更新，供编制采购需求困难的采购单位借鉴使用。
同时，为避免发生质疑投诉，该市将历年的质疑投诉资料，以及监管部门公布的投诉处理信息进行整理，分为常见程序性风险和项目技术类风险，归类到项目需求模板附件中，并不断更新，提示采购人在审核采购需求实施计划时重点关注，预防风险发生。
“有了采购需求模板后，我市政府采购项目质量明显提高，质疑投诉数量大幅度降低，采购模版也受到基层采购人的普遍好评。”上述负责人对记者说。
合理定价让采购“物有所值”
记者了解到，政府采购项目预算虽然确定了低于市场平均价，高于市场成本价的定价原则，但是由于未建立科学合理的定价机制，当不同地域、不同时段、不同厂商同一参数的产品价格差异过大时，采购预算如何确定等问题一直困扰着采购人、预算审核部门、代理机构、评审专家以及参与政府采购项目的供应商。
“在需求价格调查中，大多数采购人是以网上搜索的成交价格作为项目预算编制依据的。我们在调查中发现，某些同一参数、同一品牌、同一时段产品的成交信息，其成交价格相差超过正常值，有的差距超过50%以上，采购人最终选取哪些价格作为最高限价的依据，存在较大随意性，甚至有些采购人还存在对标选取成交数据编制预算的情况。”上述负责人告诉记者。
为解决这一问题，2022年底，该市在原有的政府采购需求模板应用系统的基础上，通过大数据技术开发出一套政府采购价格数据应用系统，不仅可以帮助采购人了解采购项目涉及的产品市场价格状况及趋势，避免盲目、随意编制预算，而且可以为财政部门提供预算审核依据，减少预算价格虚高对参与政府采购市场主体的误导，建立科学、动态、合理、透明、可追溯的政府采购定价机制，合理使用财政资金。同时，参与政府采购的供应商也可以据此提供合理的报价。
据了解，该系统以专用软件工具收集权威网站成交信息，通过专用数据模型，将历史数据清洗脱敏，归类到底层品目中，便于采购人查询、比较。该系统还可以自动计算一定时期同类品目成交价格的最高价、最低价和平均价格，并不断更新数据。“由于市场产品的技术更新迭代，材料、人工价格是一个动态数据，不同时段的产品参数、功能会产生变化，价格也具有时效性，数据库资料也需要动态更新。”上述负责人说。
“工欲善其事，必先利其器”， 黄冈市财政局局长瞿伟认为，在政府采购领域，应用网络大数据和人工智能技术，是提高采购质量、精准落实采购需求管理、强化政府采购政策功能、健全政府采购监督管理机制的有效途径。据悉，该市还将进一步完善需求模板和采购预算定价机制的成果，为优化政府采购营商环境，提高政府采购的工作质效探索出一条成功路径。
